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La Cámara de Diputados aprobó, en lo general (356 a favor, 99 en contra) y en lo particular (354 a favor, 95 en contra), un dictamen que reforma la Ley de Vivienda para sustituir “vivienda digna y decorosa” por “vivienda adecuada”. La definie por elementos como accesibilidad, adecuación cultural, asequibilidad, disponibilidad de servicios, habitabilidad, seguridad en la tenencia y ubicación; la iniciativa, propuesta por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo y explicada por la presidenta de la Comisión de Vivienda, Maribel Martínez Ruiz, será enviada al Senado para sus efectos constitucionales.

Facultades y límites para organismos de vivienda

La reforma indica que la Política Nacional de Vivienda debe incluir estrategias específicas.
Esas estrategias buscan fomentar la concurrencia de organismos e instituciones que otorgan crédito. También incluyen a quienes financian o construyen vivienda.

Para garantizar el derecho a una vivienda adecuada de las personas trabajadoras, dichos organismos podrán actuar, siempre y cuando cuenten con la autorización de sus órganos de gobierno. Sus acciones deben ceñirse a programas relacionados con la vivienda. Tendrán la capacidad de adquirir viviendas existentes, rehabilitar y construir nuevas. Además, de realizar demoliciones cuando sea necesario y financiar la autoproducción de vivienda por parte de las familias. También tendrán la facultad de adquirir terrenos destinados a unidades habitacionales y urbanizarlos con recursos de sus fondos. Adicionalmente, de poder enajenar o arrendar las viviendas resultantes.

Se podrán transmitir bienes inmuebles y unidades privativas con un uso diferente al de vivienda, y los conjuntos habitacionales tendrán la posibilidad de incluir unidades destinadas a servicios complementarios. Se establece que las acciones se realizarán salvaguardando el patrimonio de los fondos de vivienda y los derechos de las personas trabajadoras: “En ningún caso dichas acciones podrán comprometer la solvencia y sostenibilidad financiera de los fondos, ni los derechos adquiridos por las personas trabajadoras de acuerdo con las leyes aplicables.”

En pocas palabras qué es “vivienda adecuada”

Una vivienda adecuada es una casa o departamento que te permite vivir con seguridad, salud y dignidad: que puedas usar sin problemas, que respete tu forma de vivir, que puedas pagar sin quedarte sin lo básico, que tenga agua y luz y sea segura y cómoda, que tengas claro que puedes vivir ahí sin que te echen, y que esté en un buen lugar. Estos son los criterios que el dictamen legal define para saber si una vivienda cumple con el derecho a vivienda adecuada.

Entre los elementos propuestos se encuentran:

• Accesibilidad: La casa debe ser fácil de entrar y usar para todas las personas. Por ejemplo, que alguien con problemas para caminar pueda entrar o moverse dentro.
• Adecuación cultural: La vivienda debe permitir que las personas vivan respetando sus costumbres y formas de vida.
• Asequibilidad: La vivienda debe costar lo suficiente para que las personas la puedan pagar sin perder lo necesario para vivir; no debe ser tan cara que impida comprar comida o pagar servicios. No se mencioinan especifica cifras sobre cuánto debe costar.
• Disponibilidad de servicios materiales, instalaciones e infraestructura: La vivienda debe tener servicios básicos y cosas que funcionan, como agua, electricidad y baños, además de caminos o calles que lleven al lugar.
• Habitabilidad: La casa debe ser segura, limpia y cómoda para dormir y vivir; que no sea un lugar peligroso ni insalubre.
• Seguridad en la tenencia: Las personas deben tener garantía de que la casa es suya o de que pueden vivir ahí sin que de pronto se las saquen. Es decir, protección legal o derechos claros sobre ese lugar.
• Ubicación: La vivienda debe estar en un lugar con acceso a servicios y sin riesgos.

Votación y reservas en lo particular

El dictamen fue aprobado en lo general con 356 a favor, 99 en contra. En lo particular con 354 a favor y 95 en contra. Para la discusión en lo particular se reservaron los artículos 1, 2, 4, 6, 16, 19, 48 y 56. Las reservas fueron impulsadas por diputadas y diputados de Morena, PAN, PRI y MC.

Objetivos y metas del programa de vivienda: 1.8 millones de viviendas

La presidenta de la Comisión de Vivienda afirmó que la reforma armoniza la legislación secundaria con la reforma constitucional de 2024. Constituye la base para metas de la presidenta, que consisten en “un millón 800 mil viviendas construidas con las características de la vivienda adecuada.” La reforma apunta a un sistema de vivienda con orientación social que permita acceso a crédito barato y suficiente para construcción, adquisición o mejora, adquisición de suelo y autoproducción. También introduce la figura del arrendamiento social con posibilidad de adquisición al término del contrato.

Posicionamientos

Las posturas a favor fueron de los diputados de Morena, PT, PVEM, MC y otros celebraron que la reforma materializa el derecho a vivienda adecuada, integra organismos (Infonavit, Fovissste, Conavi). Además permitirá mecanismos como arrendamiento social y crédito barato para jóvenes y trabajadores. Gilberto Herrera (Morena) dijo que “esta reforma va por los jóvenes, para que nunca más se construyan viviendas en zonas de riesgo…”

Se mantuvieron en en contra el PAN y PRI quiebes expresaron preocupación por que los fondos y ahorros de las y los trabajadores financien una empresa constructora del Infonavit, riesgo de opacidad, ampliación de intermediarios privados y debilitamiento institucional. José Guillermo Anaya (PAN) afirmó que “las viviendas que construirá el Infonavit no serán gestionadas con recursos públicos… sino con los fondos y ahorros de las subcuentas de los y las trabajadoras.”

Régimen transitorio y aspectos presupuestarios

El régimen transitorio establece que las erogaciones generadas por la entrada en vigor del decreto se cubrirán con cargo a los presupuestos aprobados de los ejecutores de gasto que intervienen. Por lo que no se autorizarán ampliaciones de recursos a dichos ejecutores en el presente ejercicio fiscal ni en años subsecuentes. Tampoco podrán incrementar su presupuesto regularizable en servicios personales ni gasto de operación.

Siguiente paso

El dictamen fue enviado al Senado para sus efectos constitucionales.

En conclusión

La iniciativa del Ejecutivo y las modificaciones a la legislación secundaria buscan convertir en operativa dicha reforma constitucional. Además de establecer parámetros medibles para la vivienda adecuada, con menciones a estándares internacionales y objetivos medibles que permitan exigir su cumplimiento.

Preguntas frecuentes

• ¿Qué cambia con la sustitución de “vivienda digna y decorosa” por “vivienda adecuada”. Cambia el término legal por “vivienda adecuada” definido por elementos específicos como accesibilidad, asequibilidad, servicios, habitabilidad, seguridad en la tenencia, adecuación cultural y ubicación.
• ¿Qué es una “vivienda adecuada” según el dictamen?. Es aquella que cuenta con accesibilidad, adecuación cultural, asequibilidad, disponibilidad de servicios materiales, instalaciones e infraestructura, habitabilidad, seguridad en la tenencia y ubicación.
• ¿Qué facultades nuevas tendrán Infonavit y Fovissste con las reformas?. Podrán adquirir, rehabilitar y construir viviendas; realizar demoliciones; financiar autoproducción; adquirir o urbanizar terrenos; enajenar o arrendar viviendas; y transmitir bienes inmuebles y unidades privativas con uso distinto a vivienda, conforme a las disposiciones aplicables.
• ¿Cómo protegen estas reformas el patrimonio de las y los trabajadores?. El dictamen establece que las acciones se realizarán “salvaguardando en todo momento el patrimonio de los fondos de vivienda y los derechos de las personas trabajadoras”. Además en ningún caso podrán comprometer la solvencia y sostenibilidad financiera de los fondos ni los derechos adquiridos.
• ¿Qué críticas y riesgos señalaron los partidos en contra de la reforma?. Critican el posible uso de los fondos y subcuentas de los trabajadores para financiar la construcción por parte del Infonavit, la ampliación de intermediarios privados, la opacidad y el debilitamiento institucional.