Dilapidan préstamos del BM en “asesorías”

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Entre 2005 y 2008 siete programas orientados a educación, vivienda, desarrollo económico y medio ambiente pagaron consultorías por 539 millones 697 mil 149 pesos con préstamos del Banco Mundial. Firmas extranjeras y consultores independientes ganan hasta 2 millones de pesos por asesoría. La mayoría son recontratados año con año.De 2005 a 2008 siete programas erogaron 539 millones 697 mil 149 pesos en consultorías a empresas y asesores independientes. El dinero provino de préstamos del Banco Mundial (BM). Por el mismo concepto, además, está pendiente la contratación por 93 millones 505 mil pesos para este año y hasta que termine la vigencia de la deuda.
Los planes de contrataciones específicos publicados en el portal de internet del BM señalan que el Programa de Innovación para la Competitividad, el Programa de Ahorro y Finanzas Rurales, el Programa Escuelas de Calidad (PEC), el Programa para Abatir el Rezago en la Educación Básica, el Programa de Asistencia Técnica para Desarrollo Urbano y Vivienda, el Proyecto de Servicios Ambientales y el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas en Oaxaca, Michoacán y Guerrero recibieron 919 millones de dólares, es decir, 56.62 por ciento del total de los recursos que se les destina.
Además, para adquirir bienes y servicios se hicieron contratos por 108 millones 812 mil 637 pesos y gastos operativos –referentes a relaciones contractuales con titulares, coordinadores y consultores de unidad– por 6 millones 961 mil 610 pesos. Las entidades responsables por cada programa señalan como pendientes pagos en bienes y servicios por 113 millones 13 mil 692 pesos y 4 millones 387 mil 83 pesos en gastos operativos.
El Banco Mundial prevé en sus préstamos el pago de bienes y consultorías para lograr los objetivos de cada proyecto que asiste. El prestatario –en este caso México– es responsable de la publicación, precalificación, valoración, licitación y adjudicación de contratos, mientras que el BM debe verificar que se cumplan con las políticas y lineamientos acordados.
México recibe en promedio anual 1 mil 500 millones de dólares del BM para 28 proyectos. En la Alianza Estratégica con el País (AEP), vigente de 2005 a 2008, se define a México como un país de desarrollo medio avanzado, que requiere servicios más allá de los financieros que incluyan áreas donde la transferencia de conocimiento es crítica. La AEP tiene como ejes: reducir la pobreza, aumentar la competitividad, fortalecer las instituciones y promover la sustentabilidad ambiental. Además, el plazo de amortización de deuda es de 20 a 25 años y la tasa de interés es variable según la tasa del banco, de 7 por ciento anual.
Desarrollo económico
El Programa de Innovación para la Competitividad –del que es responsable el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)– busca fortalecer la capacidad de innovación en el sector privado y acelerar la formación de capital humano. El total del préstamo número 7295-ME es de 250 millones de dólares, con vigencia del 19 de mayo de 2005 al 31 de diciembre de 2009.
En el contrato de préstamo firmado entre los Estados Unidos Mexicanos y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) –una de las cuatro instituciones que integran el BM– el 23 de septiembre de 2005, se enumeran las tareas a apoyar en el proyecto: la innovación en los negocios, las becas que otorga el Conacyt y la provisión de asistencia técnica, entrenamiento y equipo para fortalecer la capacidad de la institución. El programa –indica la relación contractual– será completado el 30 de junio del próximo año.
El contrato, firmado por el entonces secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz, especifica que 1 millón 10 mil dólares serán orientados a la adquisición de bienes; 8 millones 90 mil dólares a servicios de consultoría; 1 millón 160 mil dólares a capacitación; 176 millones 510 mil dólares en donativos de Conacyt; 36 millones 530 mil dólares en transferencias a fideicomisos; 450 mil dólares en costos de operación; 1 millón 250 mil dólares en cuota por contratación, y 25 millones de dólares sin asignación.
El Plan de Contrataciones Específico (PAC) en 18 meses –de marzo de 2008 a septiembre de 2009– señala que el costo total por consultorías a firmas fue de 15 millones 389 mil 823 pesos, mientras que las consultorías individuales, 1 millón 441 mil 16 pesos. En este caso, se pagaron cinco consultorías de apoyo, evaluación y seguimiento de programas sustantivos hasta por 1 millón 1 mil 983 pesos; dos, para la evaluación del Programa Nacional de Posgrado (PNP) hasta por 93 mil 99 pesos, y una para la configuración de la información del Sistema de Formación de Científicos y Tecnólogos por 48 mil pesos. Además, se planea contratar cinco consultorías más para examinar el PNP por 66 mil 667 pesos cada una.
Respecto de las personas morales, Oracle de México fue beneficiado con tres contratos por 950 mil 227 pesos para mantenimiento y soporte técnico en 2005. Grupo de Economistas y Asociados, Grupo Xertis, Asociación Civil Redes y el Instituto Tecnológico Autónomo de México recibieron en conjunto 5 millones 80 mil 409 pesos por evaluaciones, diseños de planes y estudios de avances.
Gastos operativos en 2006 y 2007 en pagos a titulares, coordinadores, consultores y asistentes sumaron 6 millones 961 mil 610 pesos, y para este ejercicio se anticipa un desembolso de 4 millones 387 mil 86 pesos. Por servicios en un año pueden llegarse a pagar hasta 800 mil pesos. En el caso de un titular de unidad se costeó casi 1 millón 800 mil pesos en dos años y, en 2008, se sufragarán sus servicios por 1 millón 24 mil 551 pesos. En 2006 y 2007 por una coordinación financiera y técnica se pagaron 1 millón 331 mil 708 pesos; por una consultoría de adquisiciones, 959 mil 734 pesos, y por una consultoría en contabilidad y finanzas, 731 mil 892 pesos.
Una consultoría en análisis de información en 2007 costó 419 mil 143 pesos y en 2008 se estima en 412 mil 450 pesos. Además, una asistencia administrativa se solventó en 2007 en 202 mil 775 pesos y se prevé un pago por 212 mil 914 pesos. En su mayoría, los contratos son firmados con los mismos particulares año con año.
Por servicios ya adquiridos, el Programa de Innovación para la Competitividad gastó 16 millones 957 mil 343 pesos, en tanto que para servicios a adquirir se estima un costo de 112 millones 13 mil 962 pesos. Entre los bienes por adquirirse se proyecta comprar un conmutador telefónico por 2 millones 160 mil pesos; un sistema de telecomunicaciones y un sistema de respaldo de energía por 2 millones 520 mil pesos cada uno, y un sistema de mensajería o correo electrónico por 720 mil pesos. Dentro de la categoría de capacitación, el Foro Internacional de Ciencia, Tecnología e Innovación –a realizarse este año– tendrá un costo de 1 millón de pesos.
El PAC por 12 meses, de enero a diciembre de 2008, apunta que de 2006 a 2007 se erogaron 1 mil 97 millones 838 mil 735 pesos, destinados a la inserción de científicos y tecnólogos en la industria y en becas de formación. Conacyt repartió 522 mil 528 millones 969 mil pesos, del préstamo del Banco Mundial, en transferencias a fondos de capital de riesgo, para desarrollo económico y para nuevos negocios.
Servicios, obras y bienes fueron adquiridos por 100 millones 765 mil 631 pesos por el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi) para el Programa de Ahorro y Finanzas Rurales. Para fortalecer a las instituciones de ahorro y crédito popular, el Banco Mundial prestó 76 millones de dólares, el 47 por ciento de los 160 millones del costo total del proyecto.
De esa cantidad, 10 millones 317 mil 402 pesos se orientaron a capacitación, en su mayoría talleres y seminarios impartidos en empresas hoteleras como Promotora Hotelera Misión México, Compañía Hotelera Romjaco, Hotelera de la Parra, Hoteles las Brisas, Hotel del Rey Inn, Hoteles de Centro Occidente, Inmobiliaria Hotelera Coatzacoalcos, Euzcadi Hotelera, Posadas Latinoamericanas y Operadora Turística Jov. Los servicios se pagaron hasta por 974 mil 314 pesos.
En firmas consultoras, Bansefi destinó 248 millones 665 mil 351 pesos, contratadas fundamentalmente en consolidación de instituciones de ahorro y crédito popular en los estados. Para el desarrollo de planes de medios a Univisión Comunications, Promosat de México, MVS Televisión se determinó un gasto por 191 mil 172 pesos. Firmas extranjeras como Development International Desjardins, World Council of Credit Unions Sparkassenstiftung Für Internationale Kooperation, Delta Project Management y Deutscher Genossenshafts-Und Raiffeisenverband, White and Case, Market Analysis and Technology y DMR Consulting recibieron en conjunto 209 millones 840 mil 268 pesos. En consultorías individuales el gasto fue de 113 millones 639 mil 952 pesos.
Educación
Con base en la calidad y el costo, la Oficina Regional México de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación y la Cultura fue seleccionada en 2007 para calificar evaluaciones al Programa Escuelas de Calidad (PEC), por 1 millón 718 mil 470 pesos. MGI Bargalló, Cardoso y Asociados recibió 1 millón 321 mil 350 pesos por realinear el marco jurídico de comprobación de recursos en las 32 entidades federativas.
Las consultorías a cumplirse son: la revisión de las contrataciones y transferencias del BM a 25 estados y la elaboración de un informe sobre los instrumentos utilizados, las dificultades en campo, los porcentajes de rechazo y la tasa de rotación de entrevistados en una encuesta. Ambas estimadas en 1 millón 892 mil 583 pesos. También para la actualización y simplificación del manual del PEC se prevén erogar 166 mil 980 pesos.
A fin de ampliar el PEC de la Secretaría de Educación Pública –que busca reducir la brecha de la calidad en las escuelas primarias públicas–, el BIRF acordó otorgar un crédito al gobierno de México por 240 millones de dólares, de los 346 millones de dólares que en su totalidad cuesta el proyecto. El préstamo 7347-ME es vigente por cuatro años, del 13 de diciembre de 2005 al 31 de julio de 2009. Según el contrato de préstamo firmado el 7 de abril de 2006, el BM favorecerá los donativos a escuelas aspirantes, para lo que establece un monto por 234 millones 500 mil dólares, apoyará la actualización y el mantenimiento del sistema de información del PEC, proveerá servicios de consultoría y evaluación por 4 millones 900 mil dólares.
Responsable del Programa para Abatir el Rezago en la Educación Inicial y Básica, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) recibió del Banco Mundial 300 millones de dólares para la fase III del proyecto. El objetivo del préstamo es mejorar la educación inicial y básica en comunidades rurales a través de la capacitación a padres de familia y la dotación de equipo, suministro de materiales y rehabilitación de escuelas.
De enero a junio de 2005 se tenía previsto un gasto de 64 millones 705 mil 81 pesos y se contrató un monto por 20 millones 640 mil 459 pesos en consultorías de firmas y capacitación. Aprobado el 1 de julio de 2004 y cerrado el 31 de diciembre de 2007, del préstamo 7349-M se estimó una contratación por 2 millones 500 mil pesos para una evaluación de impacto a niños de educación inicial a cargo del Instituto Nacional de Salud Pública. En enero de 2006 para el mismo se anticipaba un pago por 4 millones 600 mil pesos.
El PAC a 18 meses, de enero a diciembre de 2006, anota que a Gerencia Pública, Servicios de Consultoría se le contrataría por 1 millón 20 mil pesos para un diagnóstico de necesidades de asistencia técnica y capacitación y para un video sobre técnicas de difusión. Mientras que en consultorías individuales –en su mayoría en monitoreos y diseño de materiales y proyectos– se pagarían 14 millones 8 mil 403 pesos; por 14 asistencias técnicas, de 950 mil a 1 millón de pesos; por un estudio actuarial sobre obligaciones laborales, 2 millones de pesos, y por videos sobre estimulación temprana para padres de familia y mujeres embarazadas, 840 mil pesos.
Vivienda
La Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi) y la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) recibieron un crédito por 8 millones de dólares para el Programa de Asistencia Técnica para Desarrollo Urbano y Vivienda. El empréstito 7261-ME está dirigido a diseñar una política unificada de subsidio a la vivienda, el acceso a terrenos urbanos para la población más pobre y la remodelación de vecindarios marginados.
En vigor hasta el 31 de diciembre de este año, se cubrieron 20 millones 411 mil 448 pesos en asesorías de firmas. Entre otras consultorías, se contrató a Grupo de Economistas y Asociados para que evaluara la coherencia de programas y subsidio para la vivienda. También al Instituto Latinoamericano de Capacitación Educativa se le pagaron 915 mil pesos para diseñar material didáctico a usarse en televisión satelital e internet. A International Code Council, 858 mil 820 pesos por asesorías, diseño de programa de difusión, profesionalización y la creación de un organismo que coordine las actividades del Código de Edificación de Vivienda.
También partícipe del préstamo, la Sedesol desglosa en el PAC que, en firmas consultoras, estima erogar 3 millones 927 mil 691 pesos. Con el objetivo de desarrollar metodologías para diseñar mapas de pobreza, Estudios Técnicos Especializados en Ingeniería fue contratado por 1 millón 59 mil 448 pesos. En tanto, a Geoanalitics se le pagaron 956 mil 340 pesos para un estudio sobre la metodología a utilizar en la elaboración de un Atlas de Riesgo. Por el desarrollo de materiales didácticos, Envir Eau de México cobró 1 millón 911 mil 855 pesos.
Medio Ambiente
Vigente hasta el 30 de junio de 2011, el Proyecto de Servicios Ambientales recibe un crédito por 45 millones de dólares del Banco Mundial y un donativo de 15 millones de dólares del Fondo Mundial para el Medio Ambiente. Su propósito es incrementar el desarrollo de los mercados para servicios ambientales, al fortalecer el financiamiento y apoyo a proveedores de estos servicios.
De 2006 a 2007, se estimó contratar firmas consultoras y consultores individuales por 2 millones 327 mil 600 y 4 millones 383 mil 52 pesos, respectivamente. Referente a lo gastado en asesorías, se erogaron 3 millones 117 mil 378 en personas morales. Bajo la donación GEF TF-056321 del Banco Mundial, la Comisión Nacional Forestal determinó en el PAC, de enero de 2008 a junio de 2009, pagar 9 millones 747 mil 474 pesos por especialistas, estudios de valoración y promotores del programa en los estados; además, prevé un monto de 7 millones 639 mil 105 pesos.
En adquisición de bienes, el PAC valora un monto de 107 mil 980 dólares para 15 geoposicionadores, 13 computadoras de escritorio, ocho portátiles, 15 cámaras digitales, un escáner, un proyector, una unidad de memoria y licencias de software.
El 28 de noviembre de 2000, el Banco Mundial aceptó donar 7 millones 500 mil dólares al Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas en Oaxaca, Michoacán y Guerrero (Coinbio), con el propósito de apoyar a los pueblos indios y ejidos para establecer áreas de conservación y apoyar la administración de sus recursos naturales.
El PAC del proyecto PO66674 apunta que se pagaron dos asesorías fiscales, por 174 mil 150 pesos, a RPH Consultores Fiscales y Legales, y 17 mil 566 pesos en capacitación al Grupo Interdisciplinario de Tecnología Rural Apropiado, a la Universidad Iberoamericana de Puebla, a la Asociación Latinoamericana de Antropología y a la Secretaría de Turismo. Además, se contrató a Grupo Mesófilo; Iacatas, AC, y Atec, AC, para elaborar el monitoreo y la evaluación del impacto biológico social del Coinbio por 1 millón 944 mil 776 pesos.

Gastos hechos por programas con préstamos del Banco Mundial de 2005 a 2008

Fuente: Planes de contrataciones específicos 2005- 2008, Banco Mundial
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Gastos estimados por programas con préstamos del Banco Mundial de 2005 a 2008 (montos en pesos)

Fuente: Planes de contrataciones específicos 2005-2008, Banco Mundial
Monto de préstamos del BM a México: 1 mil 500 millones de dólares
Número de programas que apoya el BM: 28
Tasa de interés del BM: 7 por ciento